站内搜索:
城管热线:
学习园地
  学习园地
  他山之石
  城管文苑
城管考评
城管曝光台
学习园地
行政综合执法队伍研究
阅读次数:30154 更新时间:2019/2/16 16:37:08

行政综合执法队伍研究

——以宁波市鄞州区为例

  

   城市管理是一项长期性、系统性、基础性工程。随着我国市场经济体制改革的深入、城市化进程的加快、人民生活水平的提高和法律意识的增强,行政综合执法面临着诸多新情况、新问题和新矛盾。在现行体制下,全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,正确把握行政综合执法的规范化、社会化和科学化改革方向,准确剖析当前工作中存在的突出问题,创新行政综合执法体制、构建行政综合执法长效机制势在必行。

根据党的十八届三中全会《决定》提出的“深化行政执法体制改革”的精神,结合鄞州区行政综合执法现状,鄞州区城管执法局对我区行政执法队伍情况进行了深入细致的调查研究。现将相关情况报告如下:

一、城管执法工作现状与取得的成绩

行政综合执法是城市管理工作的重要组成部分,是社会管理的重要创新举措。鄞州区自2006年开展城市管理相对集中行政处罚权工作以来,在优化城市发展环境、提高城市运行效率、提升城市综合功能、关注服务民生需求、促进社会和谐等方面发挥了积极作用,在队伍建设、执法规范、机制创新、服务保障等方面取得了一定成效,为创建“美丽鄞州”提供了有力保障。

(一)城管执法的运作机制不断创新

鄞州区城管行政执法实行两级执法主体,城市管理局与城市管理行政执法局合署办公,城市管理行政执法中队派驻镇乡(街道);行使市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政管理、城区内河全部和环境保护、工商行政、公安交通管理部分的行政处罚权,基本形成了权责统一、工作职能区分清晰的城市管理相对集中行政处罚权运作机制。近年来,积极探索“执法主体不变、执法中队管理重心下移、执法与管理无缝对接”的城管执法新路子。

(二)执法队伍的整体素质稳步提升

鄞州区严格遵循城管执法队员“逢进必考”的原则,严把用人关;同时,健全教育培训制度,落实集中培训与经常性教育相结合的措施,执法队员综合素质得到显著提升。在人员编制上,鄞州区现有157名城管执法队员,全部具备大学以上学历,其中:硕士研究生4人、占2.55%;35岁以下103人,36岁至45岁45人,分别占65.6%和28.7%;党员131人,共青团员13人,分别占83.4%和8.3%;军转34人,占21.7%。128名执法队员被分配到27个中队,一线率达81.5%。现有协管员591名,具备大专以上学历168人、占28.4%;35岁以下376人,36岁至45岁117人,分别占63.6%和19.8%;党员192人,共青团员145人,分别占32.5%和24.6%。在管理体制上,按照“双重管理、属地为主”的原则,明确执法队员除人事关系由区城管执法局管理外,组织关系、工作关系、福利待遇等均由镇乡(街道)负责。区城管执法局负责对镇乡(街道)中队进行业务指导、培训、督察和考核,基本实现“体制以条为主、管理以块为主,条块结合”的管理模式。如今,一支“政治过硬、纪律严明、不怕吃苦、勇于奉献、敢打硬仗”的高素质、专业化、正规化的执法队伍初具雏形。

(三)执法队伍正规化建设显著进步

区城管局自去年10月起实施“三大提升工程”,即队伍素质提升工程、工作方式提升工程和为民形象提升工程,采取有力措施,务求活动扎实推进、取得实效。一是强化督察考核。区城管执法局今年初颁布实施了《鄞州区城市管理行政执法局执法中队规范化建设实施办法》,要求各执法中队认真落实“五项制度”;研究制定目标管理考核办法,将考核结果作为执法中队年终评优评先,执法队员绩效评定、晋升提拔、考核奖发放的重要依据。二是试行“移动考勤”。以勤务制度改革为突破口,牢固树立“马路办公”理念,用脚步丈量辖区市容街貌,提高队员快速发现并处置问题的能力。三是落实城管“五进”。各执法中队以“片区”为单位,切实加强与责任片内的社区、学校、企业、工地和店铺的联系,以沟通促合作;定期与居民、城管义工交流,确保“上情下达”,以互动增信任;进一步完善“上墙制度”,统一印制并发放“片长”职责手册、服务联系卡等,以公开筑和谐,进而树立亲民爱民为民的城管形象。目前,27个执法中队中,有“三星级”中队1个,“二星级”中队2个,“一星级”中队1个。

(四)依法行政能力持续提高

近年来,鄞州区严格规范执法队员的文明用语、仪容仪表和执法行为;切实规范执法程序、案卷文书和自由裁量权,以提高办案质量。通过积极参与市里组织的“十佳案卷”、“优秀行政执法案件”和“办案能手”评比活动,全面提高了广大执法队员的办案积极性和办案能力。目前,区城管执法局全面扎实履行城市管理相对集中行政处罚权的“8+X”职能;坚持注重教育与纠正违法行为相结合,2013年,共教育劝阻各类违法行为近1万起,办理行政处罚案件1124件,其中:按简易程序办案288件、按一般程序办案836件,累计罚款1039万元。行政执法对城市管理的保障作用得到充分发挥,为鄞州区经济社会健康有序发展作出了贡献。

(五)城管执法方式有效改进

近年来,鄞州区城管执法局不断改进执法方式,切实规范中心城区公共市容秩序,着力改善城区环境卫生状况,想方设法解决事关民生的热点、难点问题。坚持问需于民与问计于民相结合,以民主促民生,通过开展城管“五进”、“城管零距离,关爱你我他”大走访、“城管开放日”等活动,把服务群众、保障民生贯穿于城管执法的全过程。一是深化网格管理,合理划分界定管理责任网络,实行“区域包干、责任到人”,在此基础上,按照“定人、定岗、定责、定时、定标准、定奖惩”的“六定”管理要求,实施全时段监控和错时无缝隙管理,提高主动发现问题、及时处理问题和有效解决问题的能力。二是试行弹性工作制,明确管控时段、管控区域和巡查路线、巡查频次,全面控制街面市容秩序违法行为。三是推行全员勤务,建立力量配置相对合理、巡控机制相对完善的日常管控机制,有效处置各类动态事件。

二、城管执法队伍存在的主要问题及原因

随着鄞州区城市化进程的加快和相对集中行政处罚权工作的深化,城管执法工作面临着管控区域扩大、管理人口增加、执法标准提高、工作任务加重等新情况、新问题,城管执法工作出现了执法力量薄弱、执法装备落后、保障措施乏力、运行机制不畅等困境,已难以满足城市管理精细化和民生需求多元化的现实要求,亟待理论探讨和实践深入。

(一)执法力量严重不足。今年,鄞州区将全面提速新型城镇化建设。预计到2016年,城市化率将达到70%,城乡统筹发展指数指数将达到95。同时,城管执法工作职责不断增加、管控标准日渐提高、应急保障任务频繁,但城管执法队员编制及执法力量却未得到相应增加,核定编制仍为2009年增编后的200人。在执法力量严重不足的情况下,为完成各项工作任务,基层执法队员长期处于超负荷工作状态。据不完全统计,城管执法队员年均加班加点时间累计折算标准工作日达50天以上。以2012年和2013年为例,鄞州区城管执法男性公务员录用比例分别为4:1和1.1:1,男性录用比例明显下降;但由于城管执法24小时执勤制以及现场执法的特殊性,属于适合男性的工作岗位,导致一线执法力量得不到有效补充。

(二)管理方式相对滞后。在解决热点、难点问题时,过于依赖行政处罚,统筹规划、系统引导、宣传教育、柔性执法等综合方式运用不够。社会中间组织发展相对缓慢,社会公众对城市执法管理的认知、认同感相对较低,参与执法管理的广度和深度有待拓展。执法方式方法和技术上还停留于传统手段,信息技术等运用大大滞后于执法管理需要,比如:部门之间的抄告、案件移送等都需要经过人工传递,浪费了大量的时间和人力。

(三)执法系统主业繁多区城管执法局需牵头组织全区性的户外广告整治、文明示范路创建、规范建筑渣土清运等中心工作,任务重、压力大,难以充分发挥统一指挥、指导协调、督察考核作用。基层执法中队属地管理后,不仅要承担繁重的综合行政执法、城市管理街面保序、社会综合治理、抢险救灾等任务,还要承接市、区两级城管执法局组织的各类专项管理考核;此外,还需配合镇乡(街道)做好“三改一拆”、“五水共治”等重大专项工作,对综合行政执法工作的开展产生一定影响。

(四)队伍建设有待深化行政执法工作直面基层、直面群众,社会关注度高,执法队伍素质的高低直接关系到党和政府在群众心目中的形象,也会影响执法效果。当前,鄞州区城管执法队伍面临着以下三大不足:一是缺乏经常性的思想政治教育。时下,无论是区局还是基层执法中队,都未配备专职政工干部,对一线执法队员缺乏专业化、常态化、规范化的思想政治教育和心理疏导。二是缺乏干部队伍交流培养平台。由于受到属地管理执法体制的限制,基层执法中队负责人跨区域交流任职、跨区挂职的机会较少,影响了干部队伍建设管理,也有碍执法回避制的落实。三是执法队伍的凝聚力和战斗力有待增强。在城市管理工作中,执法队员所取得的成绩未能被群众和媒体广泛认可,甚至遭到非议、误解和批评。勤勉工作反被指责,难免令他们感到委屈和困惑,从而产生了“多一事不如少一事”的心态,逐渐丧失上进心和责任心,这种情绪容易蔓延影响到其他队员,从而削弱整个执法队伍的战斗力和凝聚力。四是协管员使用管理亟待规范。鉴于执法力量明显不足,各镇乡(街道)自行招录大量协管员进行补充,人数远远超过执法队员;但协管员的配备标准、招录方式、使用管理、工资福利缺乏统一规范,工作内容和薪资待遇“因地而异”,导致协管员队伍素质参差不齐,稳定性较差、积极性不高,且易发生负面事件,直接破坏城管队伍的形象。

(五)执法环境不尽人意从社会大环境来看,由于行政执法部门缺乏部委级、省级的主管部门,各地城管执法队员的编制、工作内容、经费来源、标志标识等都不尽相同,客观上影响了城管执法队伍的整体形象。从执法对象来看,由于城管执法的对象多是小摊小贩等社会弱势群体,极易出现弱势群体的生存需求与城市市容环境秩序之间的矛盾,导致城管执法频遭暴力抗法甚至沦为社会矛盾的“减压阀”。另外,在社会舆论的引导上,部分媒体为吸引公众眼球,大肆报道有关暴力抗法、野蛮执法等极端个案,人为地加深了社会公众对城管执法的误解和反感。

(六)执法手段相对单一由于城管执法部门成立的时间不长、法律规定模糊,使其执法手段比较单一,已有的部分执法手段也存在一些问题。比如,现有的法律法规对不听劝告、反复违法而又易于流动的摊贩能否行使即时强制权——即通过暂扣、查封等手段实现管理权——尚无明确规定;面对拒不履行行政处罚的行为,城管执法部门既不能像公安机关那样,对相对人采取拘留等强制措施;也不能像法院那样,对抗法者实行强制执行,这不仅有损城管执法权威,还变相助长了违法人员的嚣张气焰,导致许多违法行为屡禁不止,进一步增加了城管执法的难度。

行政综合执法体制和队伍建设存在的上述问题再次提醒我们:深化行政执法体制改革是适应城市综合管理工作格局的必然要求,亟待付诸实践。

(一)深化行政执法体制改革是经济社会发展的需要。近年来,鄞州区经济社会加速发展,城乡面貌大为改观,基础设施建设日新月异,吸引大批外来务工人员、城镇失业人员、农村富余人员进城谋生,他们的法制意识、公益意识和文明程度等处于较低水平,给城区市容环境秩序带来负面影响,给城市管理工作带来巨大压力和挑战。在此背景下,如何转变和完善城市管理行政执法方式,提高行政执法效能,努力消解影响经济社会发展的“城管因素”,最大限度地激发社会创造力,已成为新形势下推进行政综合执法工作的重大课题和考验。

(二)深化行政执法体制改革是民主法治建设的需要深入推进社会主义民主法治建设,需要城管执法部门不断改进工作方式、转变工作作风,把依法执法、文明执法、公正执法、理性执法以及维护法制统一、政令畅通作为工作的重要内容。须知,维护社会公平正义是和谐社会的价值追求,也是民主法治建设的题中应有之义;行政综合执法工作只有秉持“公平正义”的理念,才能真正维护良好的城市管理环境和秩序,保护公共利益,促进社会和谐。因此,在日常工作中,执法队员必须坚持“实体公正”与“程序公正”并重,切实做到行政执法“合情合理合法、平等及时高效”,以便适应城市综合管理带来的挑战。

(三)深化行政执法体制改革是适应城市综合管理的需要随着城市人口增加、地域范围扩大,城市管理逐渐呈现出以下三个特征:一是管理的事务、内容不断增多;二是管理后果的影响日益深远;三是管理的科学性、系统性要求更高。面对偌大的城市管理范围,部门职责交叉、权责脱节和效率不高等问题依然存在。为了有效应对城市综合管理格局带来的考验,深化行政执法体制改革,保证执法管理的有效性、及时性和长期性,就必须对城市整体进行统筹管理,有效克服部门之间的职权交叉和扯皮现象,避免多头管理、重复执法,做到队伍统一、力量集中、职责明确,促进行政综合执法的社会效益最大化和最优化。

三、强化执法队伍规范化建设的探索与实践

行政综合执法队伍建设上存在的种种弊端和问题,已成为依法行政的突出问题,严重影响行政执法的公正、规范、高效,干扰了正常的市场经济秩序,损害了人民群众的根本利益,滋生了不正之风,败坏了党和政府的形象;同时,也制约着经济社会健康有序发展。因此,迫切需要强化行政综合执法队伍规范化建设,为健全和完善“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制提供坚强后盾。

(一)强化组织保障,固本强基

一是注重执法综合协调。从行政综合执法问题的长期性、复杂性和艰巨性出发,建议在全市范围内,对城管的体制、编制、执法权限、工作机制以及经费来源等作出统一规定,建立规范、高效、合理的城管执法体制;在此基础上,建议市政府成立“行政综合执法协调领导小组”,由领导小组履行行政综合执法工作的宏观管理和综合协调职责。领导小组定期召开会议,通报全市城管执法工作主要情况,研究城管执法工作中的重大问题,部署城管执法阶段性工作安排。由市城管执法部门承担领导小组办公室职能,负责日常工作。各区设立相应的行政综合执法协调机构。

二是落实强化属地管理。由于行政综合执法涉及多个职能部门,处罚事项多、协调事务多且本身不产生直接经济效益,保障要求较高。因此,按照“执法重心下移”的原则,建议发挥镇乡(街道)在城市综合管理中的主体责任,强化行政综合执法的协调,统一组织开展辖区内的行政综合执法工作,落实城管执法部门的后勤保障工作,配备与执法任务相匹配的装备和设施。当然,考虑到行政执法的专业性和队伍建设的规范性,需要城管执法部门履行制度规范、管理培训、督察考核等职能,以期不断提高执法队员的业务素质、执法能力和道德修养。

三是实现权责均衡配置。鉴于行政综合执法内容日益增多、执法队伍日渐庞大,现行的城管执法局与城管局合署办公的模式已难适应实际工作需要。因此,为便于日常工作协调和加强队伍建设,建议单设市、县(市)区综合执法局,主要负责人由政府副职兼任;各县(市)区综合执法部门其他班子成员按照政府部门正职要求配备,在支队、大队、分队分别设立专职政工干部。基层综合执法部门主要负责人进入属地镇乡(街道)班子成员;承担核心区域执法职能的较大规模中队,建议升格为“副处级”。

四是加强与公安的联系。建立城管与公安执法常态联系机制,完善信息交流制度,及时通报工作中出现的问题,共商行之有效的工作方案,共同依法行政。由公安部门协助城管执法部门开展综合执法工作,预防和处置群体性事件、暴力抗法事件;协助查处与城管执法有关的案件,维护城市街面治安秩序。同时,探索建立“事前积极介入、事中有力保障、事后及时查处”的保障工作机制,进一步加强城管执法现场保障工作,加大现场执法威慑力,有效防范和杜绝暴力抗法案件的发生。在此基础上,探索建立高规格的综合协调机构,完善资源共享、联合执法、行政协调等规范高效的执法协调机制。

五是健全联合执法机制。针对城市管理领域违法现象“多乱杂”且涉及不同行政管理部门的问题,以深化社会管理创建工作为契机,以常驻集中办公、挂牌联合执法等形式,进一步完善由城管、工商、公安(交警)、卫生、环保、食品等多部门参与的联合执法模式。加强部门间的协调对接,通过规划、建设、执法以及源头审批、批后监管、后续执法之间的有效衔接,充分整合各方资源和优势,切实解决部门职责分割、工作合力不足、监管手段单一等问题,形成“齐抓共管、合力推进”的工作格局,逐步实现城市管理问题“一站式”解决。

(二)提升人员素质,凝心聚力

一是配强城管执法力量。执法队员配备原则上按市区常住人口和流动人口的万分之六编配;协管员原则上按照与正式队员1:1以上比例配备。加强执法局机关科室建设,按照编制数的10%配备科室人员,增加直属中队的编制人数。严格要求基层中队执法队员专职专岗,减少抽调执法队员的情况,对调动执法队伍参加各类非执法类活动实行报批核准制度。继续坚持协管员公开招考制度,允许镇乡(街道)根据区域实际需要按照一定比例配备协管员,逐步增加协管员人数;同时,着力规范协管员的准入、退出、管理、督察、考核和奖惩制度。

二是加强执法业务培训。市、区两级城管执法部门要加强各类业务培训,完善培训教育制度,进一步提升城管执法队员的职责素养、业务素养和执法能力。市级城管执法部门对执法中队负责人和新招录城管执法队员的培训率应达到100%;区局对辖区内执法队员和协管员的培训率应达到100%。通过培训,实现执法队员“人人会执法、人人会办案”。此外,还应加强政治理论学习和思想道德教育,加大对先进典型的宣传培育力度,深化“爱岗敬业”主题教育,增强执法队员“爱岗敬业、执法为民”的意识,塑造城管执法队伍新形象。

三是完善内部管理模式。坚持规范执法,健全案件办理制度和监督考核措施,规范执法工作程序和工作要求;坚持理性执法,规范自由裁量权,细化执法标准,确保有法可依、有章可循;坚持文明执法,规范文明用语、仪容仪表,严格遵循执法程序、遵守执法纪律;坚持阳光执法,实行政务公开,推进网上执法流程管理,实现全程化、实时化、动态化监督,不断提高城管执法工作的透明度和社会公众满意度。

四是优化行政执法方式。在城管执法过程中,根据不同的管理对象,设定不同的管理目标,灵活运用思想的、行政的、经济的、法律的方式,有针对性地解决城市管理难题。例如,推行行政协商方式,协调各方利益,实现管理目标;推行宣传教育方式,把执法的关键点放在预防违法行为发生上,引导民众自觉遵守城市管理规定;推行侧面帮扶方式,变单纯处罚为“处罚与教育相结合”,坚持换位思考,从问题产生的根源着手,帮助执法对象解决实际困难,最大限度地争取民众对城管执法工作的理解与支持;推行民主决策方式,以城管“五进”活动为载体,把民主决策引入城市管理工作中,增强辖区居民自我管理、自我教育、自我服务的能力,将无照流动经营、跨门占道经营、违法停车、“五乱”等城市管理问题的决策权部分让渡给居民,交由居民集体表决,将城市管理的矛盾化解在基层。

五是创新基层勤务机制。大力推行“一线工作法”、“路面工作法”,实行“弹性工作制”和“定点执勤、机动执勤、错时执勤、应急执勤”等勤务模式,全面控制街面市容秩序违法行为。继续探索完善“巡办分离”制度,落实明确管控责任,科学划分责任区域、责任路段、责任时段,健全勤务排班、优化力量组合,强化辖区执法巡查,实现全员勤务,建立力量配置相对合理、巡控机制相对完善的日常管控机制,逐步构建网格化管理和精细化创建无缝对接的城市管理新模式。

(三)升级执法硬件,保驾护航

一是争取经费支持。目前,市、区城管执法部门在城管执法的办公用房、执法车辆、执法监控、执法通讯、取证设备等方面的经费保障,以及办案费、人员费、考核费等方面均无法满足实际工作需要,影响了执法工作效率和质量。对此,建议市、区两级财政加大投入力度,建立常态化的、逐年递增的城管执法经费保障机制,将所需经费纳入市、区两级财政年度预算;建议参照杭州等城市的经验,设立中心城区执法管理考核基金(杭州:6000万元/年),主要用于弥补街面巡控力量的不足;建议参照公安部门和杭州、丽水等地做法,城管执法队员和协管员超时补贴操作办法参照公安交警待遇标准执行;建议在大队、中队分别设政委和教导员,并通过政策倾斜,适当提高男性执法人员录用比例、增加非领导职务职数。

二是配齐执法装备。(1)市局装备配置包括:城管执法指挥车2辆,督察专用车1辆,执法处室专用管理车2辆,所有车辆都需安装GPS与GPRS定位导航、车载移动视频和无线电车载台;数码摄像机、照相机各2部。组建全市城管执法无线电网络,通讯设备配置到城管执法相关处室人员及有关业务处室。

(2)区局装备配置包括:城管执法指挥车1辆,执法调度、督察专用车2辆,20座以下面包车1辆,3-5吨货车1辆,所有车辆都需安装GPS与GPRS定位导航、车载移动视频和无线电车载台;数码摄像机、照相机各3部,通讯设备设置无线电通讯基地台,手持对讲机配置到城管执法相关科室负责人、科室人员每人1只。执法巡逻艇视实际情况配备。

(3)执法中队装备配置包括:按“每3名队员(含协管员)1辆车”的标准配备城管执法指挥车,配备客货两用(皮卡)车1辆、10座以下面包车1辆,所有车辆都需安装GPS与GPRS定位导航、车载移动视频和无线电车载台。手持对讲机每人1只,噪声检测仪1部,数码摄像机2部,数码照相机及执法取证仪每分队1台;重点部位安装监控摄像头,配置监控图像监视器。

(4)专职督察队伍装备配置包括:配备拥有GPS与GPRS定位导航、数字集群通讯、车载电脑、车载扩音、手持喊话、数码照相、强光手电、激光测距、皮尺、警戒线等设备的专用督察车,每3名督察队员配1辆督察车。市局督察队按10-15人的编制配备,区级城管督察队按照3-6人的编制配备。

(四)健全政策法规,查漏补缺

一是加快法制研究和立法。结合城管执法工作中的违法建设、无证流动摊贩管理、建筑垃圾违法清运等热点难点问题,从理念、体制、机制等方面提出建设性的意见和建议,供有关部门参考,为政府决策当好参谋。高度重视城管执法研究,积极配合法制办等部门加快相关法规、规章的立法进度,增强可操作性,为执法工作提供法制保障。

二是完善执法手段和措施。(1)建立日常执法公安保障工作联系机制。建议在区城管执法局设立综合行政执法公安保障大队,负责综合执法保障和业务指导;在镇乡(街道)执法中队派驻专职公安干警,实行驻点跟随执法,切实加强综合行政执法和镇乡(街道)社会管理保障力度。(2)建立司法配合机制,健全申请强制执行程序。建议建立人民法院对行政综合执法的专项工作机制,强化受理当事人对行政综合执法机关作出的行政处罚不服提起的行政诉讼;加强法院对行政综合执法部门提起对当事人拒不履行已经发生效力的行政处罚决定案件的强制执行。(3)建立公务协助制度。建议城管执法部门与相关职能部门协商明确执法案件移送程序,确保相关案件得到及时受理和查处。

(五)整合执法资源,共管共治

一是部门联动,综合施策。以“大城管”为工作理念,建立和完善执法部门与执法委托单位、执法部门之间、区域之间、上下之间的联动配合机制,建立健全信息共享、案件移送、整体联动、部门协同等工作机制,充分整合各方资源和优势,强化部门履职、无缝管理和现场执法,形成强大的工作合力,切实提高解决行政执法综合性问题的能力。此外,建议为中青年后备干部搭建实践锻炼基地;执法委托单位的后备干部提拔之前,须到综合执法局挂职锻炼一年以上。

二是全民动员,共建共享。要走实、走稳、走对群众路线,既要畅通多元诉求表达渠道,及时掌握并妥善解决群众反映强烈的热点难点问题,力促城管执法从“命令型”向“服务型”转变;又要全方位争取群众的理解、支持和配合,如:定期组织城管义工、社工和志愿者参与文明倡导,积极营造“市民认识到位、公众监督广泛、社会共驻共建”的和谐氛围,着力培育“自觉维护环境秩序、主动参与城市管理”的群众基础,让城市管理在“共管共治”、“共建共享”中实现善治。

改革开放以来,社会经济迅猛发展,各种新生事物层出不穷、社会事务急剧增加,一定程度上带来了管理和执法上的混乱。在传统的行政管理体制下,往往是制定一部法律或法规,就要设置一支执法队伍,这直接导致了部门行政的滋生。深化行政执法体制改革,不仅能有效解决多头执法、执法扰民等问题,还在一定程度上打破了执法队伍无序扩张、不断膨胀的恶性循环。但与此同时,我们也必须看到行政执法体制改革中还存在很多问题,要求我们对这一改革保持警醒。因此,面对行政执法体制改革,我们应有的基本态度是:在尊重的基础上发现问题、解决问题,促使其朝着规范化、法治化的方向发展。

[返回]

新太阳集团娱乐网站-太阳城娱乐网址09055网站是多少?-【点击进入】版权所有    鄂ICP备05016447号-1    地 址:荆门市海慧路40号

邮编:448000     电话: 0724-2305558     网站标识码:4208000028    网站地图     网站管理

鄂公网安备 42080202000197号

网站技术支持:湖北千聚科技
网站服务电话:0724-2334421