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浅谈如何有效规范治理城市户外广告
阅读次数:27426 更新时间:2019/5/10 16:38:20

近几年来,随着经济的迅猛发展,街面上各种各样户外广告开始增多起来。城市户外广告具有两面性:一方面可以对我们的城市起着美化的作用,成为城市一道靓丽的风景线;另一方面如果管理不当,就可能起破坏市容的负面作用,给城市形象留下败笔。近些年来,一些找不到相关单位的无主广告、废弃广告,有的已经破旧,有的已经生锈腐烂,在大风天气中,极易发生由于广告牌掉落而引起行人受伤的事情。因此如何做好城市户外广告的管理就成为了我们工作中的重中之重。现就相关情况进行分析。

一、什么是户外广告?根据《宁波市户外广告管理条例》第二条规定:“本条例所称户外广告,是指商品经营者或服务提供者承担费用,通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或所提供的服务的户外商业广告。”一般是指路牌、霓虹灯、灯箱等。

二、关于户外广告的设置规定。根据宁波市户外广告管理条例》第七条规定在市区内需统一规划设置户外广告的,市工商行政管理局应会同规划、市政公用、公安等部门制定户外广告具体设置方案,报市人民政府批准后,由市工商行政管理局负责监督实施。

    其他场地的户外广告的设置,如涉及城市规划、交通道路、交通工具、市政设施、园林绿地的,应事先征得有关部门同意。

各县(市、区)的户外广告的设置规划,由当地人民政府组织有关部门制定。

设置户外广告需办理构筑物建设工程规划许可证的,应当按照《中华人民共和国城市规划法》的有关规定办理。此外宁波市户外广告管理条例》第五条第六项规定,户外广告设置地点,依照本条例第七条第二款规定需经政府有关部门批准的,应当提交有关部门的批准文件。

三、关于户外广告的处理。户外广告的审批权、监管权、处罚权主要在工商行政管理部门,涉及到城管部门行政管理内容的,主要有:

1、一般户外广告涉及市容管理的问题。根据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十九条规定户外广告设施以及非广告的招牌、电子显示牌、灯箱、画廊、条幅、旗帜、充气装置、实物造型等户外设施(以下统称户外设施),应当按照依法批准的要求设置,符合城市容貌标准。具体的城市容貌标准以《宁波市城市容貌标准》第4项广告标志中规定的标准。

  户外设施的设置单位应当负责设施的日常维护和保养,保持其整洁、完好;图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧的,应当及时修复。

   违反本条第一款规定设置户外设施,影响市容的,责令限期改造或者拆除;逾期不改造或者拆除的,可以代为改造或者拆除,所需费用由违法行为人承担,对户外广告设施的设置单位处一千元以上一万元以下的罚款,对其他户外设施的设置单位处二百元以上二千元以下的罚款。

违反本条第二款规定的,责令限期改正;逾期不改正的,处五十元以上五百元以下的罚款。

2、一般户外广告涉及到规划管理内容的。根据《关于印发<宁波市户外广告设施规划审批办法>的通知》的规定,凡在本市城市规划区范围内的公路留地、铁路留地、城市道路、广场、绿地、机场、码头等处单独设置户外广告设施的,均须向设置地所在规划局(分局)申报构筑物临时建设工程规划许可证。其他利用现有建筑物、市政设施等设置的户外广告,由设置地所在规划局(分局)签署户外广告的规划审查意见。对于屋顶大型广告、高炮广告等未办理建设工程规划许可证,可以根据《城乡规划法》第四十条第一款进行处罚。

3、涉及到市政管理的,对未经城管部门审批擅自占用城市道路等市政公用设施设置户外广告的,可以根据《宁波市市政设施管理条例》相关违法占用城市道路的条款进行处罚。

4、涉及到绿化管理的问题的,对未经城管部门审批擅自占用城市绿地设置户外广告的,可以根据《宁波市城市绿化条例》相关违法占用城市绿地的条款进行处罚。

二、集中整治,彻底规范城市户外广告

在现阶段,彻底规范城市户外广告,集中治理是必不可少的一种手段。集中治理应该做好以下三个步骤:

1、依靠新闻媒体渠道,创好整治氛围,做好深入人心。一是借助电视报纸等传媒工具播出、刊登户外广告有关法律规定;二是印发宣传册等宣传材料,利用周末、节假日,在各繁华路段向行人分发,让群众明白为何规范户外广告,哪些是符合标准的广告牌匾,使其了解各项规章制度,这样不仅避免了以后管理中出现纠纷,同时也为经营业主提供了事前咨询服务。

2、制定整治方案,做好集中排查工作。以鄞州区城管局行政许可科的审批台帐为准,各个中队按照自己的辖区范围进行核对,对未经审批擅自设立的户外广告进行排查,列表记录产权单位、广告内容和相关单位。

3、各个中队根据辖区内排查的结果,进行拉网式集中整治。对不同种类的户外广告进行整治、规范,对于违规设置的户外广告,通知产权单位立即到城管部门办理审批手续。对于逾期不办理审批手续且拒不拆除或其他无主、废弃广告,集中力量进行统一拆除。

三、不断探索,建立长效管理机制

为防止出现反弹回潮现象,我们必须要认真总结整治工作中好的经验和好的方法,立足长效管理。

1、建立属地审批和属地城管中队的信息互通渠道。依托网络媒体,通过设立专门的临时广告审批栏,由属地政府部门负责公布相关审批信息,包括户外广告的产权人、设置要求、施工时间及设置期限等。

2、建立路段巡查长效管理机制。城管中队在日常工作中加大巡查力度,对照公布的相关审批信息,对巡查中发现的已经办理过审批手续的临时广告进行监督,督促其严格按照审批要求进行设置;对巡查中发现的未经审批擅自设置广告的行为,进行依法查处;对巡查中发现的有广告破损、污染的现象,通过审批信息第一时间通知养护单位前来维护。

3、建立、完善责任追究制度。严格落实“四定”方针(定人、定岗、定时、定责),明确各层面责任,落实督察制度,对各类违章行为依法管理,杜绝在规定时限内不能及时发现、及时查处的行为。




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